2014年，上海在全国率先提出“15分钟社区生活圈”概念；2016年，制定发布全国首个“15分钟社区生活圈规划导则”，并纳入《上海市城市总体规划（2017—2035年）》。

“15分钟社区生活圈”的规划实践，使得城市规划的思路有了重大变化，不仅是理念上的更新，也是城市资源配置与管理模式的革新。上海复旦规划建筑设计研究院承担了上海市普陀区长风新村街道15分钟社区生活圈实施方案相关研究工作，下面我们就通过这个案例浅谈一二。

长风新村街道位于上海市普陀区西南部，东与长寿路街道连接，南与周家桥街道隔吴淞江相望，区域总面积5.8平方千米。常住人口11.52万人。长风新村街道靠近上海市中心城区，是集生态宜居、文化教育、现代商务于一体的较为成熟的综合性城市化地区。

长风新村街道区位图

区域生态资源丰富，有苏州河滨水岸线和综合性山水公园长风公园；区域文化教育、现代商务资源丰富，高等学府华东师范大学、综合型购物中心月星环球港伫立其中。区域住宅类型多元，差异明显。小区配建品质优良，但公共环境略为脏乱，社区居民缺乏社交场所，慢行交通系统建设不健全。为更加全面地了解社区居民的需求，项目组进行了居民调研。

设施使用方面，社区居民反应体育设施、便民服务设施布点较少，医疗设施环境较差，福利设施功能有限；交通方面，小区停车位不足、非机动车停放杂乱、轨道交通站点太远，还有步行环境不佳、公交车站少、等待时间长等问题。经问卷分析表明，社区居民对于小区环境、养老设施、体育设施三方面的改善需求较为迫切。

为打造社区面貌更宜居、社区服务更完善、社区管理更高效、社区生活更平安的多彩长风，应对城区转型、社会转型和经济转型，规划了六个具体发展目标，包括学有所教的终身教育、全面关怀的健康服务、康乐多样的健身场所、老有所养的乐龄生活、便民高效的商业服务、无处不在的交往空间。

结合东-中-西三区，优先打造片区服务中心作为15分钟社区生活圈的重要载体，确保每个片区内至少设1处“一站式”服务中心，满足15分钟步行可达要求。“一站集中式”片区服务中心将居民日常生活所需设施整合，弥补服务类型和规模的缺口，集中布局，提高便利度。另外，可以运用数字化、信息化手段，实现社会治理和公共服务的下沉；针对各片区人口特点，提供针对性的特色服务。

1）东部服务片区

结合金沙新村更新，利用小区公建配套用房设置服务中心。建筑面积8000平方米，提供菜市场、老年日间照料中心、老年活动室、养育托管点、文化活动室、社区学校、健身房、生活服务点、健康小屋等功能，打造示范性的“一站式”服务中心。

近铁e站社区书院

2）中部服务片区

位于怒江路长四一委，结合长风派出所设置睦邻服务中心。建筑面积1720平方米，考虑到区域老龄化程度较高的特点，重点增加综合为老服务功能，开展阳光之家、妇女之家等助残、妇女儿童保障工作，提供便民、志愿者培训等服务。

长风新村街道雅仕汇都亲子手工DIY活动

3）西部服务片区

针对片区面积较大、未来导入人口较多的情况，建议结合居住及商办用地出让，设置居民及白领服务中心。居住区增加面向周边居住人群的设施，建筑面积5000平方米左右，包括日间照料中心、助餐点、卫生服务点、药店、文化活动室、百姓健身房、生鲜超市等；商务区增加面向白领的设施，建筑面积2000平方米左右，包括白领文化之家、白领食堂、生鲜超市、儿童托管、就业指导、心理咨询、便民超市等。

以马斯洛“需求层次”理论为基础，以全年龄段社区人群多层次需求为导向，构建社区公共服务“九星”计划，有针对性的拓展服务内涵，完善服务体系，使得不同层次需求的发展与个体年龄增长相适应，也与社区的经济与文化教育背景相匹配。

1）医疗卫生

建议东部片区将白玉新村内闲置用房改造为卫生服务站（建筑面积200平方米），在人口密度及老龄化程度较高的片区加强健康服务；中部片区对原海鑫卫生服务站进行搬迁改造，结合新建新渡口养老院进行建设，建筑面积提升至200平方米；西部片区结合片区服务中心设1处卫生服务站（建筑面积200平方米），弥补西部医疗服务水平不足问题，满足1-2万人设1处卫生服务站的要求。

医养设施综合设置

鼓励社区卫生服务中心、服务站与药店、机构养老、居家养老设施等服务内容的拓展，同时依托长风地区优质妇幼医疗保健资源，鼓励各级医疗资源之间的纵向整合及共享利用。鼓励社区医疗融入老年护理、慢性病管理、残疾人康复、心理咨询、舒缓疗护、健康教育等内容，满足居民多元需求。推行“家庭医生”制度，建设卫生信息综合管理平台、家庭计划指导信息系统等，普及基层医疗保健知识，通过信息化手段，推动社区医疗由病时就诊向健康管理的转变。

2）长者照料

一方面，建议片区服务中心集中补缺，结合东部片区服务中心设置日间照料中心及老年活动室，建筑面积800平方米；结合中部片区服务中心融入综合为老服务功能，建筑面积1000平方米，涵盖日间服务、长者护理、老年助餐、老年教育等；结合西部片区服务中心设置日间照料中心及助餐点，同步设卫生服务站，建筑面积500平方米，弥补养老及医疗服务水平不足的问题。

规划居家养老设施分布图

另一方面，建议机构养老与居家养老相结合，强化嵌入式居家养老，结合新渡口更新设置老年活动室，建筑面积200平方米；利用白玉新村内闲置用房设置老年活动室，建筑面积200平方米，解决宁夏路以北地区老年活动场地缺乏的问题。

3）文化娱乐

首先，东部片区规划结合“一站式”服务中心建设，设1处社区文化活动分中心，建筑面积2000平方米，含社区图书馆、社区学校等，提供艺术培训、科学普及、心理辅导等服务，引入名家工作室、群众文艺团队等资源，实现与现状文化活动中心的互补与差异发展。西部片区规划结合片区服务中心设2处文化之家，建筑面积500平方米；北部片区建议结合居住区开发设居民文化之家，提供文化沙龙、阅读放映等服务，推动公共文化服务均衡发展。

规划社区文化活动中心分布图

其次，鼓励开展文化广场、文化公园建设，具备小型文艺演出、节庆文化活动、科普宣传、阅读展示等功能，加强邻里文化关怀配置。

规划片区及居（村）委文化设施分布图

最后，可以充分利用公园绿地和商业广场，嵌入各类文化广场，实现公共资源的社区共享。如长风生态商务区内结合5A、6A绿地建设嵌入工业艺术文化广场；结合月星环球港、上海跨国采购会展中心，实现区域文化地标的提升等，拓展公共文化服务户外空间。

长风6A公共绿地

4）康体休闲

首先，结合东部、西部片区服务中心各设置1处百姓健身房，场地面积不小于1800平方米，弥补人口密集区体育设施不足问题；结合公共绿地设置多功能运动场，场地面积不小于300平方米，引入中小型篮球、网球、笼式足球等运动项目；结合苏州河、丽娃河等水系建设健身步道，使得跑步运动与河岸景观带相结合，构建全民健身场所。

建议新增社区体育设施

其次，建议在东部片区，重点提升存量设施品质，设计有趣的户外家具，在满足居民健身康体需求的基础上，打造“聚会、社交、会谈”于一体的“邻里朋友圈”。

最后，鼓励体育资源的开放共享。中学以上的学校体育设施分时开放，每周累计开放时间不少于21小时；高校公共体育场馆每周累计开放时间不少于56小时；全民健身日免费开放。同时，加强文体资源及公共环境的复合利用。通过文体设施活动空间的共享形成一个活动复合体，提升整体的服务品质；通过“绿色走廊”将生活圈内各文化、体育设施与开放空间联系起来，形成康体健身网络，打造和谐而贴近自然的社区环境。

长风一村微更新

5）便利生活

首先，建议整治中山北路沿线临时菜场，加快推进临近的中山润园集贸市场建设。结合东部、西部片区服务中心建设增加菜市场及生鲜超市，提升人口密集区域的服务便利度。落实既有规划确定的2处菜场，有效弥补服务盲区。商务区内结合普陀区行政中心建设设置生鲜超市，服务就业人群。

规划菜市场及生鲜超市分布图

其次，可以采用“互联网+”平台，采用自动售菜机与生鲜自助提货机相结合的方法，满足老年人和白领青年的需要。同时，结合居民生活习惯，就近配置充足多元的便民服务设施，满足吃饭、买菜、维修等日常需求，例如便民早餐店、老年人助餐点、白领食堂、熟食店、水果店、超市便利店、五金店以及家政服务、家电维修、物质回收、洗衣店等便民服务点。

6）人文关怀

结合中部片区服务中心建设，加强为老、助残、妇女儿童等各群体保障工作，植入阳光之家、妇女之家等，塑造“有温度”的社区。例如，可以设立养育托管点、“四点半书房”，实现儿童照护。居住人口密集区域适当增设三合一家庭中心，包括老年人、婴幼儿照料及警卫室，建筑面积500平方米。同时，由居委会牵头，扶持社区睦邻点成长，成为政府、居委会与居民结成伙伴关系的黏合剂。完善社区各类志愿者体系，充分发挥志愿者的职业技能与专长，积极引导志愿者参与社区治理工作。

7）全龄教育

首先，依托环华东师大优质教育资源圈，不断拓展长风教育生态共同体。提升街道景观空间环境，增加街头休闲文化场所，打造中山北路的国际教育轴，金沙江路的创新创意轴及枣阳路的文化创意轴。同时，充分利用华师大学前教育、特殊教育等优势学科，结合周边建筑资源置换，植入心理咨询、儿童教育、职业培训、创业指导等功能。

长风教育生态共同体构建示意图

其次，构建“社区学院+街道社区学校+学习点”的社区教育三级网络，依托优质教育资源，以固定培训课程、专题讲座咨询、教学点送教服务、社区报教育板块等多种形式，全面开展各类内容丰富的教育活动，建设学习型社区。

最后，搭建终身教育在线学习平台，建立市民终身学习激励机制，推广终身学习活动特色品牌，利用街道信息化平台，在社区实有人口数据库中建立社区终身教育档案。

8）就业服务

一方面，关注就业人群的便捷服务，并关注他们情感与精神层面需求。推进社区楼宇服务站点建设，提供个性化服务项目，例如白领就餐、养育托管、母婴室、阅览室、健身房、邮政快递、便民超市、ATM银行机等。同时，开展白领心理咨询、读书分享、交友联谊等活动，缓解工作生活压力。

元宇宙主题讲座

另一方面，辅助居民就业创业，助力社会组织成长孵化。依托大学院校、研究机构，在社区中设置嵌入式的办公场所，为小微企业提供低成本办公空间，建立社区就业创业指导机构，提供社区就业信息，创业咨询、培训及经营指导。为引导公益团体成长为成熟的社区组织，在社区中设置相应平台，使社区组织更好地发挥社区自治作用。

长风街道普熙金融广场文展中心

9）智慧生活

一方面，可利用微信公众号、APP等途径，实现设施使用信息的实时发布，并配备活动宣传、团体查询、场地预定等功能，打造移动信息平台。利用大数据分析场地使用特征，有针对性地组织社区活动，提高设施利用效率、提升社区活力，增强社区认同感。另一方面，可以利用现代技术手段，对于传统设施进行改造，并实现WIFI热点全覆盖，引领生活方式变革。

整合长风新村街道内优质资源，如华师大文体设施、苏州河“一园十馆”、上海市儿童医院、上海市妇幼保健中心、普陀区妇婴保健院，周边临近的普陀区少年城、普陀区体育馆、沪西文化宫等，与社区公共服务进行整合，利用分时共享等方式，向本街道居民提供高品质的文化、体育、医疗等服务，提升街道整体服务水平。

上海少年儿童图书馆（长风馆）

同时，设立“一卡通”设施共享机制，通过跨街道整合资源，形成邻里联盟，其公共服务设施为居民共享。

目前，长风新村街道依据社区特色，在辖区内布局打造便民生活圈，已完成风荷苑、汽车公寓等老旧小区改造更新，新建沁和坊综合为老服务中心和枣阳片区社区“宝宝屋”。长风网红新地标——半马苏河驿站·长风湾党群服务中心，围绕水岸周边楼宇白领、居民、游客需求，提供生活服务、学习等多项功能。

长风新村街道新建的近铁楼委会，是全国首个集楼宇企业党建、人才服务、工会服务、网络监管服务、外卖骑手驿站为一体的共享空间......2024年，长风新村街道入选上海市第三批“一刻钟便民生活圈”示范社区建设试点单位。

半马苏河驿站·长风湾党群服务中心

长风新村街道近铁楼委会

对于规划者们而言，社区生活圈的营造要与超大城市开放、复杂系统的运行相关联，发挥提升城市竞争力和活力的基石作用。一方面，注重优化空间多元供给，丰富社区服务功能，通过精细化设计提升社区品质；同时，通过数字赋能，细化公共服务，并鼓励多元主体共治共建，规划师作为连接政府、居民、社会的桥梁，需发挥专业优势，成为推动社区营造的重要力量。

参考文献：

1. 推进“15分钟社区生活圈”建设，市政协召开专题通报会

2. 幸福感爆棚！上海社区里出现许多“圈”，理想生活的一切都能在其中找到

3. 15分钟社区生活圈：源起、发展与启示

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