国土空间治理是国家治理的重要组成部分。国土空间规划要求尊重空间治理规律，以质量变革、效率变革、动力变革为特点推进空间治理转型。

2017年4月成都第十三次党代会会议提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字战略方针，表明成都整体进入增存并举的发展阶段，以存量空间为主体的“中优”区域需要主动认识、适应、引领发展新常态，直面大城市病显现、空间资源日趋紧张等诸多问题，创新存量空间治理。

回顾成都城市发展与形成历程，2300多年的建城史，给城市留下了大量的历史文化遗产。

计划经济时期的“东城生产、西城居住”，留下了老城区的大量单位大院与东郊的工业遗存。

改革开放及住房制度改革驱动成都圈层拓展，留下了老城区一大批老旧商品房与三环外的城中村、棚户区，以及二三环形成的低端商品市场与三环外的低效制造业。

▲成都东区音乐公园老厂房改建创意园区

根据此特征，规划将更新对象分为老旧居住区、低效商业区、低效工业仓储区以及历史文化地区等其他更新区四类。并通过大数据的技术手段，上下结合的工作方式进行更新对象识别。

图1  “中优”区域圈层分布特征

将城市更新与城市发展ETCI战略结合起来，具体包括：

• 生态驱动战略即Eod，通过锦江公园、锦城公园“一带一环”生态资源富集区的建设，带动区域价值增长；

• 交通驱动战略即Tod，通过各级轨道站点周边开发引领城市功能与结构转型；

• 文化驱动战略即Cod，通过历史文化保护与创造性利用转化实现片区激活；

• 产业驱动战略即Iod，是指产业功能区建设与产业生态圈构建。

▲成都九眼桥夜景

优先推动ETCI驱动的四类重点地区更新形成多重驱动，使之成为整体更新的核心带动力量，并以此为契机重塑“中优”区域空间格局，推动空间结构由单核心均质化的空间结构向“一心两轴、一带一环、多中心”的网络化空间结构转变。

打破传统以地块为单位的更新项目推进机制，按照片区统筹的思路，将更新对象相对集中成片的区域划为更新单元。

并将更新单元作为推进城市有机更新工作的基本单位，即确定规划要求、协调各方利益、落实更新目标和责任的基本管理单位，公共设施配建、建设总量控制的基本统筹单位。

按照政府主导、市场主体、商业化逻辑、投融资规建管一体化的模式，进行片区综合开发，实现更新单元经济价值、社会价值与生态价值的全面提升。

▲成都太古里

• 在单元更新中，优先保障公共利益，补足公共设施与公共空间短板，提升环境品质；

• 加强单元内的建筑总量控制，守住承载力底线，加强形态风貌引导，塑造城市特色；

• 识别单元内不同空间的价值差异，腾退低效功能，挖掘放大优质资源，优化土地资源配置；

• 探索PPP、REITS、政策性银行贷款等多种投融资模式，鼓励有能力的国有平台公司或城市运营商统筹推进单元的更新建设、后期运维。

以四类更新对象为基础，以保护传承、优化改造、拆旧建新三类更新模式指导分类对象改造，其中保护传承模式适用于历史文化街区、历史文化风貌片区、文物保护单位、历史建筑等资源集中分布区域，强调在符合保护要求的前提下进行微小更新。

▲成都宽窄巷子

优化改造模式适用于主体建筑功能仍可正常使用，但环境品质和公共配套等亟待提升的老旧住区、低效工业仓储区以及低效商业区以及活力不足的老旧公园、广场等公共空间区域，强调在维持现状建设格局基本不变的基础上进行品质提升，保留场所记忆与延续城市肌理。

拆旧建新模式适用于不符合产业导向、安全要求或环保要求的工业仓储区，不符合现有城市要求且无保留价值的城中村棚户区等，通过将原有建筑物进行拆除，按照新的规划和用地条件重新建设的方式完善城市功能，提升城市品质。

图2 分类更新模式内容图

构建“四个一”城市更新体系，即一套政策法规体系，逐步建立健全涵盖法规、政策、技术标准、实施层面的一套政策法规体系，坚持保障公共利益，兼顾市场利益的原则，鼓励市场参与，充分激励引导自主更新。

图3 “四个一”城市更新制度体系

建立互动开放的城市更新公众参与制度，将公众参与贯穿于政策与计划制定、规划编制、项目实施与监管的全过程，促进多方互动、兼顾各方意愿，搭建全过程、多方式的公众参与平台，提升治理效能。