自然资源部被赋予统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。

这项新使命是一个系统工程，必须按照地球系统科学理论，树立“山、水、林、田、湖、草是生命共同体”的全新自然资源管理理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的全域治理方针，优化国土空间开发格局，强化国土空间用途管制，需要政府各部门、企事业单位、社会公众等社会各界共同参与。

当前，行使“两统一”职责面临着底数不清、不实、不全，空间管制规则不统一甚至冲突，部门间协同不够、监管不力，群众办事难、监督难等问题，全新的自然资源管理和全域的国土空间治理面临巨大的挑战。

中共十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署。信息是国家治理的重要依据，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地运用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，已经成为社会共识。利用信息化手段支撑“两统一”职责的行使，成为自然资源信息化建设的新使命、新要求。

当前，新一代信息技术的发展为自然资源信息化提供了重要机遇。对地观测与定位技术为自然资源和国土空间动态监测提供了先进的感知手段，互联网与移动互联网，已经成为自然资源管理创新发展的新领域、新平台、新渠道，云计算、大数据、人工智能等技术的快速发展，推动包括自然资源管理和国土空间治理在内的社会各领域向数字化、网络化、智能化加速跃升。

面对履行“两统一”职责、提升国土空间治理能力、信息化被寄予厚望的形势，如何构建全新的自然资源信息体系，被提上议事日程。

2019 年11 月1 日，自然资源部发布了《自然资源部信息化建设总体方案》（以下简称《方案》），全新的自然资源信息化建设总体框架应运而生。

从体系上看，《方案》确定的信息化总体架构充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等新一代信息技术，整合调查、规划、管理等相关信息，形成分布式的数据获取、管理和应用机制。

同时，将所有应用整合在“三大应用体系”中，全程贯穿更便捷的信息化服务。一方面为自然资源调查评价、自然资源和不动产登记、国土空间规划与用途管制、生态修复、自然资源资产管理、耕地保护、地质矿产管理、海洋管理、测绘管理、综合事务等提供信息化支撑；

另一方面为社会公众提供政务服务，并接受社会监督；此外，还通过对接国家政务服务平台，纳入国家信息化体系，实现与其他政府部门的信息共享与业务协同。

从内容上看，《方案》统筹国家信息化总体部署、自然资源业务管理需求、社会协同治理需求、社会公众需求、已有信息化基础、信息技术发展趋势等各方面，突出了自然资源信息化的整体性和统筹性，按照网络融合贯通形成互联互通一张网、数据集成形成共建共享一张图、统一平台实现业务协同的总体思路，提出了“一数、一网、一平台”三大应用体系的信息化总体架构（图1）。

根据《方案》，自然资源信息化的总体技术路线和总体思路包括以下几点。

中共中央国务院要求以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互、自然资源部要求依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

中共中央国务院和自然资源部陆续发布的几个文件整体勾勒出国土空间规划信息化的总体思路，从中可以看出，国土空间规划信息化是在自然资源信息化的总体框架下设计与实施的。

新时代、新要求、新技术背景下的国土空间规划信息化，与以往最大的不同是其智慧化。按照庄少勤总规划师的理念，国土空间规划应是可感知、能学习、善治理、自适应的“智慧规划”。

智慧规划应该以国土空间全域数字化、空间治理工作网络化、空间规划监管智能化为途径，在自然资源和国土空间大数据的支撑下，充分利用现代化信息技术，实时、动态地感知国土空间信息，建立数字化国土空间模型，并基于人工智能手段开展知识挖掘，支撑规划科学编制、自动审批、动态监测、智能评估、智慧推演（图2）。