本次研究确定了现状评价结合案例解读引导体系构建和试点研究的总体思路，并进一步明确从“因地制宜、以人为本、高质高效”三个角度支撑高质量发展转型，从“政策、体制、体系和技术标准”四个方面支撑城市更新常态化的落实。

宁波城市更新体系研究框架

研究确定了宁波 “四个一”的城市更新体系。

其中，一个目标为“让生活更美好、让城市更高效”，包括“强化城市功能、建设宜居社区和传承地方文化”三个分目标；

一套内涵为针对宁波因地制宜确定的更新定义、更新对象和更新方式；

一套逻辑提出在全面推进城市更新过程中需要重点关注规划体系、公共利益和市场参与三个方面；

一套体系则为对宁波城市更新政策、职能和标准三个方面的思考。

宁波城市更新体系

2.1、规划系统引导

研究提出建立“专项-片区-单元”的规划编制体系。更新专项规划基于国土空间总体规划，从宏观层面明确总体更新方向和重点更新空间；更新片区规划对接法定控制性详细规划，从中观层面统筹规划指标、保障公共利益；更新单元规划直指落实，从微观层面指导空间形态、功能业态，确定更新主体和方式，落实资金保障。

宁波城市更新规划编制体系建议

2.2、公众诉求前置

为保障公共利益和更新主体的权益，研究提出前置公众诉求，制定公共要素清单，通过分类引导、片区统筹和单元实施的方式予以落实。

宁波更新片区、单元公共要素清单

3、引导市场参与

土地征迁收储、净地出让是宁波目前拆除重建类项目的主要推进方式。随着居民消费水平的升级、科技水平的不断提高，市场的需求越来越多元化，研究提出在政府的总体统筹下，引导市场参与城市更新，可以更好的把握热点和亮点，激发市场的活力。

4.1、完善政策体系

研究建议在2018年发布的《关于推进城市有机更新工作的实施意见》基础上出台《宁波市城市更新办法》，重点在分类施策、联动传导、土地保障、公共优先和实施激励五个方面提出便于向下分解的条文说明或实施细则。

4.2、构建职能体系

重启2018年成立但未尚未系统运作的宁波市更新办，在市更新领导小组的总体部署下，协调资规和住建两个核心部门落实政策发布、规划计划编制、法规标准制定和项目联审等工作；建议优先成立区级更新部门，落实更新数据上报、更新片区、单元规划编制和具体的项目实施。

宁波城市更新职能体系建议

4.3、深化标准体系

（1） 制定《城市更新标图建库技术标准》，启动宁波城市更新标图建库工作

近期自上而下以摸底调查的方式收集老旧小区、城中村、低效工业、低效办公和边角地数据，作为前期推进更新工作的判断依据；后期逐步建立长效机制，自下而上按照《城市更新标图建库技术标准》的要求上报数据，作为更新单元划定和项目立项、实施的重要依据。

（2）编制《更新片区和单元设计导则》，引导更新项目有序推进

明确城市更新片区和单元的划定标准、编制流程和申报流程，重点确定片区和单元在更新定位、更新方式、方案设计、专题研究等方面的编制要点。

城市更新是转型发展大背景下城市开发建设的必然选择并将成为常态化手段。

城市更新任重道远。

城市更新需要提前谋划，城市更新更是使命担当……