发表时间：2020-12-28
近期，复旦大学空间规划研究中心、上海空间规划设计研究院、《城乡规划》杂志社联合举办题为《从“蓝图”到实践——新时期国土空间规划与治理创新升级》（点击标题，了解概况）的研讨活动，通过分析国土空间规划、智慧城市建设、可持续生态发展的优秀案例，探讨国土空间规划与治理的思路和方法。
本次线上学术交流活动得到了来自全国7大区域、16家省市规划院的积极参与。相关文章将在接下来的1个月内陆续发布。
研讨活动参与单位：广州市城市规划勘测设计研究院
一、项目背景
长期以来，我国空间性规划间管控各异、相互叠加、冲突矛盾、协调困难，由此导致一系列的开发管理混乱、土地资源浪费、生态保护不力、项目落地困难、审批效率低下。
2015年，《生态文明体制改革总体方案》提出构建全国统一的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
2016年，中央深改组第23次会议批准宁夏作为全国空间规划省级试点，要求探索构建全区统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，形成覆盖全域全要素的“一张蓝图”，为国家建立统一的空间规划体系提供先行探索。
为落实中央深改组赋予的重大历史使命，宁夏印发《空间规划工作实施方案》，先行组织开展由编制审批研究、技术标准研究、实施管理研究等在内的宁夏空间规划制度体系研究，探索构建空间规划编制、审批、实施、管理全流程。
二、成果内容
在探索形成“自治区-市县”纵向传导、“总体规划-详细规划-专项规划”相互衔接的宁夏空间规划体系基础上，重点围绕空间规划“编制审批、技术标准、实施监督、法规政策”四大体系建设，探索重构宁夏空间规划“编审督”一体化。总体形成1个总报告、7大专题、7项技术标准在内的研究成果。
（1）形成1个总报告：
《宁夏回族自治区空间规划制度体系研究（总报告）》。
（2）开展7项专题研究：
《宁夏回族自治区空间规划体系研究》
《宁夏回族自治区空间规划编制技术指引研究》
《宁夏回族自治区空间规划用地分类标准研究》
《宁夏回族自治区空间规划建设用地标准研究》
《宁夏回族自治区空间规划成果数据入库标准研究》
《宁夏回族自治区空间规划编制制度研究》
《宁夏回族自治区空间规划实施管理制度研究》
（3）出台7项技术标准：
《宁夏回族自治区空间规划编制指引》
《宁夏回族自治区用地差异处理意见》
《宁夏回族自治区空间规划用地分类标准》
《宁夏回族自治区空间规划建设用地标准》
《宁夏回族自治区空间规划指标体系》
《宁夏回族自治区空间规划三区三线划定技术规程》
《宁夏回族自治区空间规划成果数据入库标准》
三、创新特色
创新一：形成支撑空间规划“编-审-督”全流程的制度体系
以系统性、整体性、重构性为导向，充分发挥中央深改组授权和民族自治地区自治权限，依托“编制审批、技术标准、实施监督、法规政策”四大体系建设，在全国率先形成支撑空间规划的全流程制度体系，为宁夏空间规划改革工作搭建“编制-审批-实施-监督”的完整支撑闭环。
创新二：形成全域统一、相互衔接、纵横传导的空间规划体系
破除长期以来多规并行、缺乏统领的局面，落实生态文明体制改革要求，立足于“省级规划重协调、市县规划重实施”的事权侧重，构建全区统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；
以空间规划统领各专项规划、详细规划，分别建立衔接机制、传导机制，保障从“宏观战略-空间格局-用地布局-建设安排”的层层传导、逐级落实。
创新三：形成具有西部特色的全域全要素规划管控标准
（1）形成《空间规划用地分类标准》
制定覆盖宁夏全域土地、全要素类型、统一内涵的用地分类标准，奠定全域全要素用途管制基础。
（2）形成《空间规划用地差异处理技术》
针对原规划、国土、林业、农牧等多部门、多类型用地的矛盾冲突，立足西部地区特点，创新提出26条用地差异处理技术，解决了1.26万平方公里的用地矛盾，实现了全宁夏统一的一张底图。
（3）形成《空间规划建设用地标准》
针对现有各建设用地标准只覆盖局部范围且相互交叠、层次不一的标准问题，以及宁夏资源型产业用地面积较大、人地挂钩偏弱、全域建设用地管控不足的问题，将城市、镇、村庄、独立产业统一考虑，建立统筹全域的建设用地控制标准。
通过“以人定地、以产定地、标准定地”相结合的方式，形成全类型覆盖且各有侧重的建设用地管控标准。根据标准，自治区进一步强化对各市县的用地管控，核算用地规模比原标准降低了15%，极大促进了土地节约集约利用。
创新四：规范成果管理，形成服务全方位的规划成果管理体系
解决原有各类规划数据成果管理不规范、不统一的问题，形成标准化空间规划成果管理体系，明确文本、图集、数据库等成果组织要求，并将规划成果纳入空间规划信息平台，推动智慧化管理与智能化应用。
四、实施效果
中央全面深化改革领导小组第三十八次会议指出：党中央授权宁夏开展空间规划试点以来，在空间规划编制、明确保护开发格局、探索空间规划管控体系、推进空间管理体制改革等方面，探索了一批可复制可推广的经验做法。宁夏空间规划改革试点成果得到了中央深改组的充分肯定。
基于课题研究，宁夏空间规划改革试点工作领导小组印发7份技术标准文件及4份编制实施管理文件，形成支撑宁夏空间规划“编制-审批-实施-监督”全方位、全流程的制度体系。
结合宁夏试点探索，中共中央国务院颁布出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，宁夏覆盖“编制审批、技术标准、实施监督、法规政策”全方位、全流程的制度标准体系，为国家“四梁八柱”的国土空间规划体系构建奠定了坚实基础。
复旦设计
上海空间规划
城乡规划杂志社